一、條文

為貫徹執行有關建筑和市政工程防震減災的法律法規，落實預防為主的方針，使建筑與市政工程經抗震設防后達到降低地震破壞、避免人員傷亡、減少經濟損失的目的，制定本規范。

二、編制說明

本條明確本規范的編制目的和編制依據。

我國地處環太平洋地震帶和喜馬拉雅-地中海地震帶上，地震頻發，且多屬于典型的內陸地震，強度大、災害重，是地震導致人員傷亡嚴重的原因之一。在當前的科學技術條件下，地震本身是無法控制和避免的，臨震地震預報尚缺乏足夠的準確性，因此，采取工程技術措施，增強建筑與市政工程的抗震能力，降低其地震損傷程度，是避免地震人員傷亡、減少經濟損失的根本途徑。

根據防震減災法、建筑法等法律以及《建設工程質量管理條例》、《建設工程生產管理條例》等行政法規，本規范的宗旨是加強建筑與市政工程的抗震設防對策，減少地震破壞、避免人員傷亡、減少經濟損失。

根據《防震減災法》第三十五條規定“新建、擴建、改建建設工程，應當達到抗震設防要求”，第三十六條規定“有關建設工程的強制性標準，應當與抗震設防要求相銜接”。本規范作為建筑與市政工程抗震設防的強制性標準，是貫徹落實《防震減災法》第三十五條要求的具體體現。

三、注釋與解析

《規范》第1.0.1條明確了編制的依據和目的，同時，也給出了各類工程抗御地震災害的基本方針——“預防為主”，以及抗震設防的目的，即“降低地震破壞、避免人員傷亡、減少經濟損失”。在對《規范》進行總體理解和把握時，應著重對“預防為主、減少破壞、避免傷亡、減少損失”等幾個關鍵詞的把握。

四、“預防為主”的客觀背景

總體上，我國的地震有以下幾個特點（陳壽梁，魏璉，1986，抗震防災對策.鄭州：河南科學技術出版社，1988.4）：

內陸型地震為主。根據4000多年的地震歷史記錄,我國地震頻發，且2/3左右發生在大陸內部，屬于典型的內陸型地震。發生在我國的大陸地震約占大陸地震發生次數的1/3左右，地震死亡人數約占1/2。

地震分布面積廣。根據歷史記載，全國除個別省外，都發生過M6以上的強震。由于地震活動范圍廣，震中分散，難以集中防御目標。

震源淺、強度大。我國地震，特別是發生在大陸內部的地震，絕大多數是30公里以內的淺源地震，釋放的能量大，地震地面運動強度大，對地面建筑物和工程設施的破壞較重。在我國，只有西藏、新疆、吉林的個別地區發生過震源深度超過30公里的深源地震。

強震的重演周期長。我國強震的重演周期大多在百年乃至數百年，因此，抗震防災工作的重要性、緊迫性易被忽視。特別是在我國人口稠密、城市密集、工業集中的東部地區，自1604年福建泉州M8.0地震，1668年山東郯城M8.5地震，1679年河北三河、平谷M8地震和1695年山西臨汾M8.0地震之后，在280多年時間內沒有發生M8.0左右的大震。河北省歷史上發生過3次M7.5以上的強震(1679年三河、平谷M8.0地震，1830年磁縣M7.5地震，1976年唐山M7.8地震)，發震時間分別相隔151年和146年；山西省歷史上發生過3次M7.5以上的強震(512年代縣M7.5地震，1303年洪洞M8.0地震，1695年臨汾M8.0地震)，發震時間分別相隔791年和392年；山東省郯城地震(1668年M8.5地震)和菏澤地震(1937年M7.0地震)相隔269年。由于強震的重演周期長，就容易使人們在現實生活中忽視地震災害的威脅,也容易忘記地震災害的慘痛教訓，因而對抗震防災工作的重要性認識不足，對于地震災害的突發性準備不夠，思想麻痹，放松警惕，從而給地震的突然襲擊以可乘之機。

——客觀上，震源淺、強度大的內陸型地震，其破壞后果要遠大于深源地震和海洋地震。

——主觀上，強震重演周期長，往往會造成思想麻痹，放松警惕，對抗震防災的重要性認識不足，對抗震防災工作易于忽視,這就是中國抗震防災工作必須考慮的地震環境影響和特點。

這是我國抗震防災工作的國情,也是我國研究抗震防災科學決策,制定各項具體對策的基本出發點。